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2015年英国企业家移民政策调整分析,企业家移民

发布时间:2019-10-11 18:23编辑:教育平台浏览(169)

    Peter Liu, 刘鹏,彼得森律师行,英国移民[微博]局内政事务署注册高级移民律师,英国移民律师协会资深会员。

    Peter Liu, 刘鹏,彼得森律师行,英国移民局内政事务署注册高级移民律师,英国移民律师协会资深会员。

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    概述:

    概述

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    2015年6月19日,笔者作为英国移民法执业代表,再一次应邀参加了由MAC 英国移民咨询委员会

    2015年5月21日,英国移民局发布了2015年第一季度全球范围内英国签证申请的官方统计数据。该数据包含投资移民、企业家移民、学生签证和访问签证等所有签证类型的统计结果。

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    (TheMigrationAdvisoryCommittee)组织的闭门讨论会议-Callfor evidence- Tier 1 Entrepreneur Policy Meeting。

    其中最受到来自中国的高净值人群关注的Tier 1 高价值移民(Tier 1 High Value Visas)的获批人数,截止到2015年3月,全球共有9005人次,相比去年同时期的10883人次减少了1878人次,减少幅度为17%,[1]其中由于投资移民门槛提高而受到冲击的Tier 1 投资移民,以及增加了考察严格度和面试率后导致拒签率高居不下的Tier 1 企业家移民获批人数的减少是直接影响这一大类型签证获批人数降低的主要原因。

    本文将就讨论会的相关内容,结合目前已知的英国移民法条例,对2015年下半年后的相关英国移民政策调整做一个简单的分析和判断,供广大读者参考判断。

    本文接下来就投资移民和企业家移民这两类在中国境内问询度和认知度最高的高价值移民数据进行全球范围内的总结,以及对来自中国地区的申请进行单独分析。

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    会议内容:

    关键数据

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    1, 现行企业家移民政策中,申请人的签证颁发給英国经济带来的相关贡献;

    1.79%: 2015年第一季度英国投资移民全球范围共有73人次申请,其中58人次获批,获批率为79%;这一数据相比2014年第四季度(537人次申请,472人次获批,获批率88%),有大幅下降;

    作者:Peter Liu,刘鹏,彼得森律师行,英国移民[微博]局内政事务署注册高级移民律师,英国移民律师协会资深会员。

    2, 现行英国企业家移民签证政策中,存在的一些问题和漏洞;

    2.52%: 2015年第一季度英国企业家移民全球范围共有554人次申请,其中289人次获批,获批率为52%,刚刚过半;相较2014年第四季度同组数据(494人次申请,259人次获批,获批率52%),基本持平;

    2015年8月27日,笔者得到英国移民局内部发布的最新一季度的英国签证官方数据。该报告覆盖范围包括全世界范围内,所有英国签证类型的相关数据,包括计分积点制(Point-Based System)的Tier 1 投资移民、Tier 1企业家移民、工作签证、学生签证和非计分积点制的旅游签证、配偶签证、入籍与永居申请等。本文将根据这份官方统计数据进行英国移民政策政策分析与预测,特别是针对中国藉申请人最为关注的高净值移民签证类别。

    3, 如何改进英国企业家移民签证政策中的问题及漏洞,达到促进英国经济发展的目的;

    3.11: 2015年第一季度中国地区共有11人次获得投资移民签证,这一数据只反映主申请人,不包含配偶及子女。而在2014年第四季度,获得投资移民签证的中国申请人是254人次;

    截至2015年6月的过去12个月内,Tier 1 高净值移民签证(包含投资移民和企业家移民)的总获批人数(含副申请人)共7922人,相较于去年同期大幅减少2386人,减少幅度突破30%,相较于上个季度的17%,本季度的高净值移民累积数量可以说是降到多年来的新低点。主要的影响来自于2014年11月与2015年4月的两次移民政策紧缩:投资移民投资门槛从100万英镑倍增到200万英镑,以及企业家移民日渐严格的企业家真实性考察与高面试率,都直接造成Tier 1 高净值移民,尤其是投资移民与企业家移民,获批人数急遽缩水。

    4, 其他意见和建议,例如英国投资移民政策的相关讨论。

    4.48: 2015年第一季度中国地区共有48人次获得企业家移民签证,相比2014年第四季度的39人次略有提高。[2]

    2015第二季度关键数据

    数据背景:

    投资移民数据分析

    “57%”:2015年第二季度,全球企业家移民主申请人数量478人,其中仅有216人获签,拒签率为57%,较上个季度高了10%,创下18个月以来最高拒签率。

    在进行此次闭门讨论会议之前,我们根据2015年第一季度的英国移民总体数据来进行一个简单分析:

    我们不妨先回顾一下投资移民在去年经历的两个关键时间点:

    “90%”:本季度投资移民全球主申请人数量50人,其中44人获批,获签率高达90%。

    1.79%: 2015年第一季度英国投资移民全球范围共有73人次申请,其中58人次获批,获批率为79%;这一数据相比2014年第四季度(537人次申请,472人次获批,获批率88%),有大幅下降;

    1、2014年第一季度:自MAC(Migration Advisory Committee, 移民建议委员会) 于2014年2月首次向移民局提出投资移民涨价建议(100万英镑门槛涨至200万英镑) ,中国境内2014第一季度的申请人次相较2013年第四季度就达到了近两倍的增长,由2013年第四季度的48人次,跃至2014年第一季度的85人次。

    “30”:2015年4到6月,中国藉企业家移民申请人获批人数为30人,与上季度相较,成功获批率整整降低近40%。=

    2.52%: 2015年第一季度英国企业家移民全球范围共有554人次申请,其中289人次获批,获批率为52%,刚刚过半;相较2014年第四季度同组数据(494人次申请,259人次获批,获批率52%),基本持平;

    2、2014年第三季度:2014年10月16日,内政部官方颁布移民条例变更通知,确认自2014年11月6日起,投资移民门槛涨至200万英镑。大批中国申请人希望赶在涨价之前提交移民申请,2014年第四季度获批的中国申请人高达254人次,相较2014年第三季度涨幅为210%。单单是2014年第四季度的获批人次就比2013全年的获批人次还要多。

    “6”:本季度中国籍投资移民获批申请人仅有6人,而这个数字在上个季度是11人,在2014年第四季度则是254人。

    3.11: 2015年第一季度中国地区共有11人次获得投资移民签证,这一数据只反映主申请人,不包含配偶及子女。而在2014年第四季度,获得投资移民签证的中国申请人是254人次;

    而时间进入2015年后,从笔者自身经验及多方位资源反馈来看,投资移民开始进入一个市场冷淡期和观望期。根据移民局官方统计数据,2015年1月到3月,中国地区获批投资移民的只有11人。没有赶上涨价前的末班车的申请者们或是不得已选择将移民英国的计划暂时搁置,或是开始关注其他投资额度较小的移民途径,如企业家移民等。但需要认识到的是,中国高净资产人群对于移民英国的热情始终是只增不减,从笔者几次在国内的巡回讲座可以看出,大家仍然渴望移民英国,只是在寻找一种最适合的方式,以及等待最恰当的时机。由于英镑近期汇率持续走低等因素,相信英国投资移民在经历短暂的低潮期后将会渐渐回暖。

    移民数据分析

    4.48: 2015年第一季度中国地区共有48人次获得企业家移民签证,相比2014年第四季度的39人次略有提高。[1]

    企业家移民数据分析

    企业家移民

    沟通反馈:

    2015年第一季度企业家移民全球范围共有289人次,而其中48人来自中国,占17%左右。而2014年第四季度全球企业家移民共有259人,中国占据39人,占15%左右比例。从这一数据来看,中国企业家移民在2015年第一季度比上一季度增加9人,增长2%,而企业家移民申请数量和整体通过率基本保持持平。

    本季度移民报告最引人注目的莫过于企业家移民的数据变化,境外申请企业家移民的拒签率为18个月以来最高,更是2014年以来首度突破50%。以下这几年来的企业家移民申请人树数据变化与拒签率:

    此次参与会谈的内政部人员级别之高,超出笔者的预期,很难想象到最高负责人居然亲自出面参与我们的闭门会谈。从会谈中得到的反馈基本与原先的预期相差无几。

    对于很多年轻的企业家或小额投资者来说,企业家签证仍然是移民英国的最佳选择。但是笔者多次强调的:先创业、后移民,就是希望读者认识到英国企业家移民通过率较低的潜在原因。

    图片 2表:2012-15 全球英国企业家签证境外申请数据

    庞大的政府机构面前,微观层面的种种问题其实已经是被纪录在案,但是作为庞大的政府机构,做任何的实质性的政策变更,所要经过的复杂流程和程序都足以让新政策的出台具有严重的滞后期。

    首先是因为英国政府对这项签证的申请者考察越来越严格,中国境内递交的企业家移民申请现在可以说是百分之百的面试率,而面试中移民局需要重点考察的,就是申请者的企业家精神。

    如果单独将拒签率画成图表,就可以很清楚的看到,2012年以来,企业家移民拒签率出现了两个高峰点,首先是2013年第二季度,再来便是2015年第二季度。

    内政部内部操作层面其实也已经意识到以下几个问题,并且希望得到一些具体的建议和方案,笔者仅根据谈话内容做一个简单回顾,并不代表任何官方或者彼得森律师行的意见和建议,仅供读者参考,同业讨论:

    其次,由于申请人没有理解英国政府发放此类签证的意义。能够获批的签证申请,是具备企业家精神以及具备成熟可行的商业计划的创业家,而非单纯地证明存有20万英镑,或递交一份经不起推敲的商业计划书,对即将创立或加入的企业没有一个既定的目标和想法,在面试和文书准备中都是无法成功过关的。

    图片 3表:2012-15 全球英国企业家签证拒签率

    1, 英国企业家移民的相对较低获批率,其中的原因是什么?

    总结和建议

    让我们来回顾一下两个重要时间节点,一是2013年1月30日推出的GET(Genuine Entrepreneur Test),也就是所谓的面试。透过真实企业家测试,移民局大量筛选掉不符合”企业家精神”的申请人,造成拒签率飙升。再来是2015年4月6日移民法修正,大幅收紧移民政策,其中企业家移民更是政策紧缩重点,重大改革主要为:

    2, 英国企业家移民获批后,进入英国,真正按照原来商业计划执行的比例有多少?产生的相关英国经济贡献有多少?如何评定?

    总体来看,无论是全球范围还是中国地区,2015年第一季度的投资移民都是呈大幅下降的趋势,英国政府提高投资移民门槛的决策是导致这一下降的主要原因。但同时我们应看到高净值人群对移民英国的热情从未下降,中国人对于英国完善的福利政策的向往也从未减低。投资移民在经历短暂的低潮期后仍有希望迎来下一个春天。

    1.真实企业家测试原本仅适用于初次申请者,从2015年4月6日起,同时适用于申请企业家移民续签以及第五年转永居。这项新规定使得申请人在持有企业家签证的5年期间都将一直受到移民局对于其商业活动真实性的考察。

    3, 雇用2个工作机会都是什么样层面的工作机会?

    自更严格完善企业家移民政策正式启用后,无论从全球范围还是中国地区来看,企业家移民的拒签率都是高居不下。但中国申请者对于企业家移民的热情只增不减,其中也包含了投资移民门槛上涨以致很多申请者不得已转为申请企业家移民。而笔者必须强调的是,企业家移民并不是一种要求较低的投资移民。申请者必须拥有企业家精神,把握住“先创业,后移民”的核心。在此笔者给出几点建议:

    2.20万投资额必须存满90天,如果未存满90天,必须提供详细的资金来源解释。

    4, 英国企业家移民的商业计划是否应该由专业人士/机构来判定,还是由签证官员的GET面试来决定?

    1.根据自身情况出发,制定相应的英国创业计划,如果是没有相关工作或创业经验,建议选择加入现有商业模式的方式。

    3.20万英镑存款证明的开具日期,由原来的“申请前3个月内”变成“申请前31天内”。

    5, 英国企业家移民的20万英镑要求是否需要调整?

    2.一定要自己亲自撰写商业计划书,一份抄袭或是东拼西凑的商业计划书是无法通过企业家真实性测试的,也是对自己创业道路的不负责任。

    4.自2015年4月6日起,所有企业家移民申请人都必须提交商业计划书,以往商业计划书仅仅作为非必要材料对申请进行辅助。

    总体而言,目前英国企业家移民的通过率仍然属于相对较低的一个通过率水平(52%)。究其原因,主要还是由于申请人未能通过GET测试所造成。换言之,大部分拒签是由于申请人的商业计划,商业模式,创业动机等等关键因素未能通过移民法的相关条例检测。

    3.将“创业”放在“移民”之前,想清楚英国政府设立企业家移民项目的真实目的,从英国政府的角度考虑自己的创业项目——运用企业,创造就业机会。

    以上第一点与第四点,都是为了让移民局能够更好的判断申请人是否具有”企业家精神”。制定出更严格的移民法规,不外乎是为了筛除掉不符合”企业家精神”的申请人。

    从目前已知数据,我们很难判断申请人进入英国后是否能够完全按照原来提交的商业计划进行商业操作。从个人经验来看,彼得森律师行所执行的操作思想及对移民法的相关解释是完全符合英国政府的大方向,大趋势:尽量按照申请人本身的自身背景及条件,真正的帮助申请人不仅仅是提交一个商业计划,而且是帮助申请人进入英国后按照原有的商业计划进行实施及拓展。

    更多英国移民相关讨论,欢迎访问微博:英国移民peterliu

    笔者在这几个月接触到不少被拒签后前来咨询的申请人,新政策实施以来,90%以上的拒签理由集中于: 1) 商业计划的真实性 2) 商业的可行性 3) 商业的可操作性。

    所谓的英国企业家移民全托管模式注定是不符合目前的英国移民局政策大趋势的,而且近期增加的在续签过程中的面试,也进一步明确了英国移民政策的大方向,特别是在企业家移民政策的大方向:鼓励,支持真正具有企业家精神的申请人在英国真实的创业,而不是寻找第三方机构代管以达到移民的目的!

    本稿件为移民栏目独家稿件,转载请务必注明出处和作者

    除了初次申请之外,也有许多企业家签证持有人收到面试抽查通知。也就是说,在顺利拿到英国绿卡前的这五年,企业家签证持有人都必须随时面临英国内政部抽查商业活动的真实性,否则将面临签证被吊销的危机。

    英国企业家移民給英国经济带来的就业机会及种类也是此次移民委员会探讨的一个问题,从目前已知反馈来看,大部分就业机会产生在针对英国本土的产品销售,市场拓展,运营管理部分。很难有相对高级的一些岗位产生,究其原因,还是由于目前的申请英国企业家移民申请人的背景所造成-申请人相对比较年轻,缺乏商业经验,商业思路及市场的拓展需要一定的时间。

    [1]

    投资移民

    另外一个重点的问题是根据目前的执行标准来看,由一个非商业专业人士来对一份商业计划书作出评判是否合理?移民局的签证官员熟知移民法,但是对于商业模式,商业拓展部分的判断力是否具有权威信?

    [2]

    图片 4表:2012-15 英国投资移民历年获签人数

    这些问题我们作为专业执业人士也向移民咨询委员会表示了我们的疑惑。得到的反馈是政府也正在对此操作细则做考虑,是否应该指定专业的商业机构例如UKTI中的专业人士来对商业计划做评断? 但是总体感觉这一计划实施的标准太复杂并且涉及到多个部门协同执行,很难在短期内有一个切实可行的方案。

    2014年10月16日,英国内政部官方颁布移民条例变更通知,确认自2014年11月6日起,投资移民门槛涨至200万英镑。大批申请人希望赶在涨价之前提交移民申请,2014年第四季度获批的申请人达到471人,其中超过半数来自中国,足足有254人,相较2014年第三季度涨幅为210%。单单是2014年第四季度的获批人次就比2013全年的获批人次还要多。

    最后一个问题,也是很多读者关心的一个问题就是目前现行的20万英镑标准是否会有所改变?从谈话过程当中来看,此标准在今年内的调整可能性较小,但是不排除明年1月的政策变化当中有可能。最主要的原因是根据目前美国执行的EB5同类政策来看, 20万英镑相对于50万美金,而且是36个月之内投入20万英镑的政策,都是一个相对较低的标准。

    而时间进入2015年后,投资移民开始进入一个市场冷淡期和观望期。根据移民局官方统计数据,2015年1月到3月,中国地区获批投资移民的只有11人,而4月到6月只有6人。然而,从笔者自身经验及多方位资源反馈来看,中国高净资产人群对于移民英国的热情始终是只增不减,只是在寻找一种最适合的方式,以及等待最恰当的时机。

    综上所述,笔者认为下一步的英国企业家移民政策的调整有可能集中在以下几个方面:

    总结与建议

    1, 结合目前现行的学生签证换卡政策,对企业家移民政策也实施类似政策以确保企业家移民签证持有者尽快进入英国商业拓展步骤,并加快20万英镑的投资到位确认;

    总体来看,无论是全球范围还是中国地区,2015年第一季度的投资移民都是呈大幅下降的趋势,英国政府提高投资移民门槛的决策是导致这一下降的主要原因。但同时我们应看到高净值人群对移民英国的热情从未下降,中国人对于英国完善的福利政策的向往也从未减低。投资移民在经历短暂的低潮期后仍有希望迎来下一个春天。

    2, 对英国企业家移民政策现行的20万英镑的投资额进行相应调整增加;

    自更严格完善企业家移民政策正式启用后,无论从全球范围还是中国地区来看,企业家移民的拒签率都是高居不下。但中国申请者对于企业家移民的热情只增不减,其中也包含了投资移民门槛上涨以致很多申请者不得已转为申请企业家移民。

    3, 对英国企业家移民所创造工作机会的薪酬进行一定限制增加;

    而笔者必须强调的是,企业家移民并不是一种要求较低的投资移民。申请者必须拥有企业家精神,把握住“先创业,后移民”的核心,想清楚英国政府设立企业家移民项目的真实目的,从英国政府的角度考虑自己的创业项目——运用企业,创造就业机会。同时,根据自身情况出发,制定相应的英国创业计划,如果是没有相关工作或创业经验,建议选择加入现有商业模式的方式。

    4, 对商业计划的审核,邀请专业机构的介入以帮助判定真正符合英国企业家移民要求;

    5, 加强对边境,使馆签证官员的商业及面试培训以确保对英国企业家移民签证申请人的商业思路进行正确判断。

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    参考文件:[1]

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