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2018全国两会丨加速学前教育立法明显政坛义务,

发布时间:2019-09-25 14:36编辑:教育中心浏览(156)

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    今年政府工作报告写入了“多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管”的内容。针对学前教育“无法可依”、入园难、托育机构野蛮生长及幼儿师资薄弱的问题,不少代表委员都提出了各自的建议。

    对很多80后、90后父母来说,孩子如何托管已成生活中的“痛点”,以至于有人调侃,“入园难,难过考公务员;入园贵,贵过大学学费”。

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    澳门威尼斯人官网 4 昨日,全国政协十三届一次会议召开记者会,全国政协委员刘利民建议积极扶持民办普惠幼儿园。新京报记者 陶冉 摄

    家在河北邯郸的韩婷婷(化名)对此深有体会。在市区上班的她把未满3岁的儿子放在县城由婆婆照看,但婆婆的母亲近来身体不好需要照顾。韩婷婷准备把儿子送进幼儿园,但县城里的公立幼儿园只有一所,名额有限,她愁坏了。

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    昨日上午,全国政协委员、教育部原副部长刘利民表示,在发展学前教育过程中,立法必不可少,要加快立法进程,明确各级政府责任;还要加强幼儿园监管,让家长积极参与幼儿园管理。

    在全国政协委员、天津市教育委员会副主任孙惠玲看来,“幼儿园热”与“二孩”政策的开放不无关系,加上年轻家长对孩子学前教育日渐重视,对幼儿园的需求也随之更为迫切。

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    对于幼儿园监管,全国政协委员、北京师范大学(分数线,专业设置)教育学部教授刘焱认为,幼儿园应当装监控,但监控内容须明确使用权限。

    澳门威尼斯人官网,今年元宵节一过,韩婷婷抱着儿子跑了四五个幼儿园,参观、考察,最终敲定一家民办幼儿园,虽然对这里中专水平的师资不太满意,但她看中了幼儿园相对宽松的教学环境,“可以让孩子玩得开心,但能学到什么,就不知道了。”韩婷婷理想中的幼儿园,是离家近,“老师最好是研究生毕业”,采用“蒙台梭利式”育儿教学方式……“但在我工作的城市还没找到这样的幼儿园。”她遗憾地说。

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    接受中国青年报·中青在线记者采访时,全国政协委员、北京师范大学(分数线,专业设置)教授刘焱说,现在的年轻家长对幼儿园的期望,不仅仅是“看护”或提供“托幼服务”,而是对孩子进行学前教育,为孩子今后的发展奠定良好的基础,这就需要一支“高素质善保教的教师队伍”。

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    政府应加大普惠民办幼儿园补贴

    但实际情况并不乐观。“我们学前教育岗位上的教师50%以上是中职培养的,但绝大部分的中职其实是没有师资培养条件的。而我们的重点师范大学和重点师范院校培养的学前教育专业教师少之又少,全国6所重点师范院校,每年培养的学前教育教师只有600人左右。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新表示。

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    对很多80后、90后父母来说,孩子如何托管已成生活中的“痛点”,以至于有人调侃,“入园难,难过考公务员;入园贵,贵过大学学费”。

    家在河北邯郸的韩婷婷(化名)对此深有体会。在市区上班的她把未满3岁的儿子放在县城由婆婆照看,但婆婆的母亲近来身体不好需要照顾。韩婷婷准备把儿子送进幼儿园,但县城里的公立幼儿园只有一所,名额有限,她愁坏了。

    在全国政协委员、天津市教育委员会副主任孙惠玲看来,“幼儿园热”与“二孩”政策的开放不无关系,加上年轻家长对孩子学前教育日渐重视,对幼儿园的需求也随之更为迫切。

    今年元宵节一过,韩婷婷抱着儿子跑了四五个幼儿园,参观、考察,最终敲定一家民办幼儿园,虽然对这里中专水平的师资不太满意,但她看中了幼儿园相对宽松的教学环境,“可以让孩子玩得开心,但能学到什么,就不知道了。”韩婷婷理想中的幼儿园,是离家近,“老师最好是研究生毕业”,采用“蒙台梭利式”育儿教学方式……“但在我工作的城市还没找到这样的幼儿园。”她遗憾地说。

    接受中国青年报·中青在线记者采访时,全国政协委员、北京师范大学(分数线,专业设置)教授刘焱说,现在的年轻家长对幼儿园的期望,不仅仅是“看护”或提供“托幼服务”,而是对孩子进行学前教育,为孩子今后的发展奠定良好的基础,这就需要一支“高素质善保教的教师队伍”。(点击解密学前教育专业)

    但实际情况并不乐观。“我们学前教育岗位上的教师50%以上是中职培养的,但绝大部分的中职其实是没有师资培养条件的。而我们的重点师范大学和重点师范院校培养的学前教育专业教师少之又少,全国6所重点师范院校,每年培养的学前教育教师只有600人左右。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新表示。

    此外,生存空间的挤压也恶化了学前教育的师资状况。致公党中央提交的一份提案中指出,“民办普惠性幼儿园收入全靠收取保教费用,在保教费用受到严格控制、园所各项支出得不到政府相应补贴的情形下,民办普惠性幼儿园投资者势必压低办园成本,增加投资收益,压缩普惠性幼儿园教师工资收入,且往往无五险一金,教师流动离职率较高。不仅如此,普惠性民办幼儿园常常出于控制成本的考虑,压缩教师培训开支,使部分教师的专业水平提升较慢”。

    西南大学(分数线,专业设置)教育政策研究所2016年的一份研究报告预测,2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右,预计2021年,幼儿园缺口近11万所,幼儿教师和保育员缺口超过300万人。

    在刘焱委员看来,我国幼儿教师队伍的现状是数量不足、素质不高、待遇偏低,这3个问题已经成为当前制约我国学前教育健康发展的瓶颈,它们多年来相互作用,已经成为环环相扣的因果循环链。只有打破这个循环链,才能建设一支“高素质善保教的教师队伍”。

    政府工作报告提出,要多渠道增加学前教育资源供给。教师资源当属学前教育中最宝贵的资源。朱永新委员说:“教育的问题到最后就是谁站在讲台前,谁就决定孩子的命运,谁就决定教育品质,所以最关键的是要提高学前教师的素质。”

    日前中共中央、国务院出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出,办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院,支持师范院校设立学前教育专业,培养热爱学前教育事业,幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式,前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。

    “但培养是个长期的过程,就眼前来看,对幼师的培训则更为紧迫。”孙惠玲委员认为,“不仅是教师,保安、厨师、保育员等所有与孩子接触的人都应进行培训,包括学生的食品安全、应急救护等。”目前,天津市已开始进行幼师全员全覆盖的培训,2017年参与培训的达5000人次,“未来培训将会覆盖更多人”。

    刘焱委员则建议切实提高幼儿教师待遇,希望教育部等部门出台文件禁止采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式来补充幼儿园教师。“当前公办幼儿园应尽快制订出台公办幼儿园教职工编制标准,在没有编制的情况下,政府应当以‘同工同酬’为原则,按照在编教师的待遇,采取‘购买岗位’的办法来补充教师。同时,把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管范围。”

    但朱永新委员认为,“完全靠政府的教育督导是不够的,应当建立教育督导和行业管理并重这样一个机制,总不可能大家时时刻刻盯着监控摄像头。”他说,学前教育行业应进行自主管理,制定行业标准并对学前教育机构进行评估,以促进学前教育的健康发展。

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    “二孩”政策放开的叠加效应和家长对学前教育重视程度的提高,普惠性民办园和公办园、高价民办园逐步成为学前教育的重要组成部分。今年致公党中央在提案中关注到普惠性民办幼儿园的发展问题。

    此外,生存空间的挤压也恶化了学前教育的师资状况。致公党中央提交的一份提案中指出,“民办普惠性幼儿园收入全靠收取保教费用,在保教费用受到严格控制、园所各项支出得不到政府相应补贴的情形下,民办普惠性幼儿园投资者势必压低办园成本,增加投资收益,压缩普惠性幼儿园教师工资收入,且往往无五险一金,教师流动离职率较高。不仅如此,普惠性民办幼儿园常常出于控制成本的考虑,压缩教师培训开支,使部分教师的专业水平提升较慢”。

    致公党中央认为,目前普惠性幼儿园的生存面临着诸多现实困境。首先,收费标准不能适应实际物价指数。其次,无政府兜底加大了运营投资者风险,与公办园相比,政府对民办园的财政补贴明显不足,这可能导致教师培训开支被压缩,教师专业水平提升缓慢。

    西南大学(分数线,专业设置)教育政策研究所2016年的一份研究报告预测,2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右,预计2021年,幼儿园缺口近11万所,幼儿教师和保育员缺口超过300万人。

    为此,致公党中央建议,物价部门应该根据物价指数的变动,进行科学定价,比如以2-3年为一个周期,按照CPI的增长率对普惠性幼儿园的收费标准进行适当调整;同时,主管单位应当给予适当补贴,比如在高房价、高地价的情况下,对新建幼儿园给予“政府购买”、“用地补助”和“减免租金”等政策优惠;另外,通过家委会、家长进课堂、家长助教、家长志愿者、家庭俱乐部、家长护卫队等多种形式,吸引家长参与幼儿园、班级的管理,吸纳家长资源,缓解幼儿园人力与资源短缺的压力。

    在刘焱委员看来,我国幼儿教师队伍的现状是数量不足、素质不高、待遇偏低,这3个问题已经成为当前制约我国学前教育健康发展的瓶颈,它们多年来相互作用,已经成为环环相扣的因果循环链。只有打破这个循环链,才能建设一支“高素质善保教的教师队伍”。

    焦点2

    政府工作报告提出,要多渠道增加学前教育资源供给。教师资源当属学前教育中最宝贵的资源。朱永新委员说:“教育的问题到最后就是谁站在讲台前,谁就决定孩子的命运,谁就决定教育品质,所以最关键的是要提高学前教师的素质。”

    幼儿园内设托幼班满足部分需求

    日前中共中央、国务院出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出,办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院,支持师范院校设立学前教育专业,培养热爱学前教育事业,幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式,前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。

    全国多地调查发现,过去传统老人照看孩子的方法难以为继,另一方面,受访的全职母亲中,约三分之一因孩子无人照料而被迫中断就业,女性职业发展和孩子养育出现矛盾。有关部门组织的网上调查显示,88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务。

    “但培养是个长期的过程,就眼前来看,对幼师的培训则更为紧迫。”孙惠玲委员认为,“不仅是教师,保安、厨师、保育员等所有与孩子接触的人都应进行培训,包括学生的食品安全、应急救护等。”目前,天津市已开始进行幼师全员全覆盖的培训,2017年参与培训的达5000人次,“未来培训将会覆盖更多人”。

    今年两会,民进中央提交了一件《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》。提案称,目前托育服务行业缺乏明确的行业标准,缺乏严格的专业人员准入标准和制度,服务质量参差不齐,处于教育局、卫计委和民政局三不管地带。

    刘焱委员则建议切实提高幼儿教师待遇,希望教育部等部门出台文件禁止采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式来补充幼儿园教师。“当前公办幼儿园应尽快制订出台公办幼儿园教职工编制标准,在没有编制的情况下,政府应当以‘同工同酬’为原则,按照在编教师的待遇,采取‘购买岗位’的办法来补充教师。同时,把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管范围。”

    提案中,民进中央建议,在明确管理主体、给予税收优惠的基础上,可以降低部分满足条件的幼儿园儿童入园年龄,将儿童入园年龄调整到2岁,在园内设托幼班,满足一部分托育需求。同时,建议和保险公司合作,建立专项托育意外保险,减轻托育机构经办风险,这个托育意外保险可以采用个人缴费和政府补助相结合的方式。另外,建议将托育意外伤害作为医保新设险种,纳入城镇居民医保报销范围。

    但朱永新委员认为,“完全靠政府的教育督导是不够的,应当建立教育督导和行业管理并重这样一个机制,总不可能大家时时刻刻盯着监控摄像头。”他说,学前教育行业应进行自主管理,制定行业标准并对学前教育机构进行评估,以促进学前教育的健康发展。

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    本报北京3月11日电中国青年报·中青在线见习记者 孙庆玲 记者 叶雨婷 陈婧

    待遇低导致幼师专业化水平低

    原标题:“二孩”时代,幼师培养需要加速度

    全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱认为,目前幼儿园教师(包括公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园老师)待遇较低,导致幼师职业缺乏吸引力,生源素质较差,幼师队伍不稳定,专业化发展水平较低,已经成为阻碍我国学前教育发展的一个重要因素。

    “幼儿园老师绝对不是带孩子的‘保姆’。”刘焱说,幼师工作的专业性没有得到社会的尊重和认同,待遇偏低。《教师法》明确规定,教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,但目前执行存在落差。“只有公办幼儿园在编老师差不多与当地中小学老师的工资水平持平,那些公办幼儿园非在编和民办幼儿园老师的待遇就差太多了。”

    为此,她建议教育部等相关部门出台文件禁止各地采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园老师,以“同工同酬”为原则,取消编制内外教师待遇差异;维护民办幼儿园教师权益,把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管。

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    探索建立学前教育三年免费机制

    今年两会中,民盟中央、九三学社中央等多个民主党派都在提案中提到,《教育法》所规定的学前教育、初等教育、中等教育和高等教育中,后三个学段都有相应法律,唯独学前教育阶段尚未立法,使得学前教育发展中的问题解决无据可依,成为国民教育体系中的“短板”。

    为此,民盟中央建议,要确立公益性、普惠性发展方针,探索并建立学前教育三年免费机制,各地应积极试点,可采取先实施学前教育最后一年免费,再逐步过渡到三年全免费;建立“以公共财政支撑为主、多渠道投入相结合”的学前教育投入体制。

    在九三学社中央的提案中,除了提到加快研究出台《学前教育法》外,还建议在我国《刑法》中尽快增设独立的虐待儿童罪罪名,并规定虐待儿童从重处罚。此外,还建议加大公办学前服务的供给力度,让公办学前教育在整个学前教育的占比由目前的1/3提升到50%以上。

    ★ 落地

    北京今年拟新增30000个幼儿园学位

    随着社会各界对学前教育越来越关注,不少地方出台了各种政策措施破解学前教育发展“瓶颈”问题。

    北京市教委《2018年学前教育专项转移支付预算安排情况》显示,今年安排学前专项转移支付资金30亿元,预计新增幼儿园学位数量30000个,常住人口入园率不低于71%。普惠性幼儿园比例不低于75%。此外,近日,《北京市中小学幼儿园平安校园建设标准(试行)》印发,从8个方面、92个项目为平安校园设立量化指标和评价标准。要求校门口、教学楼等主要出入口、食堂操作间等重要区域,均要设置视频图像采集装置。校门口确保监控系统在夜间清楚辨别进出人员的体貌特征和进出车辆的车牌号。幼儿园监控系统达到全覆盖,无死角。

    上海市将积极研究制定新一轮的学前教育三年行动计划(2018-2020),3年内继续新建和改扩建90所幼儿园。同时,为缓解3岁以下婴幼儿托育机构供需矛盾,今年还将制定3岁以下托育机构设置标准和管理办法,鼓励多样化的托育服务机构,推进托育管理。

    此外,山东、海南等多地也提出新建、改扩建幼儿园的对策。比如山东提出年内新建、改扩建幼儿园2000所以上。

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