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要提高待遇留住良师,2018年十大教育政策盘点

发布时间:2019-09-25 14:36编辑:教育中心浏览(98)

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    发布时间:2018-12-25

    近年幼儿园暴力事件时有发生,中国幼教行业频成社会热点。《人民政协报》13日报道了全国政协教科卫体委员会专题调研组赴山东、云南两省调研情况,及参与调研的全国政协委员从缓解幼儿园教师供给不足问题、保障幼教师资培养质量、提高待遇留住良师等方面提出的建言。

    党的十九大报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。在今年两会上,代表委员针对优先发展教育事业建言献策,呼吁让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。

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    据介绍,全国政协教科卫体委员会“加强幼教师资培养”专题调研组1月中旬前往山东、云南两省幼儿师范学校、幼教机构,与省市县有关部门负责人、幼儿园园长、师生、家长代表等百余人座谈交流。

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    随着二孩政策放开,幼儿教师需求激增。调研组了解到,其中,山东省2016年二孩出生人数80万,居全国第一位,今年起进入入园高峰期,2021年将达到峰值。另据教育部统计:截至2017年底,中国共有4600万在园幼儿,220多万幼儿教师。目前缺教师71万、保育员76万。据预测,2020年到达入园年龄的幼儿将增加431万,缺少29万老师、14万保育员。两部分缺口共计190万人。

    “抓好了教师队伍,就是抓住了教育优先发展的‘牛鼻子’。”安徽蚌埠市第一实验学校校长崔建梅代表说。

    2018年即将过去,这一年,有哪些影响深远的教育政策?哪些重大教育事件与我们息息相关?哪些教育热词记录时代?哪些教育图书丰盈心灵?哪些教育人物感动你我?哪些教育电影给我们的生活带来思考?

    如何补缺口、让每一个孩子“有人教”?根据调研了解的实际情况,全国政协教科卫体委员会副主任朱之文提出,应合理扩大学前教育专业招生规模,支持具备办学条件的本、专科高等院校增设学前教育专业。全国政协委员、中国教育国际交流协会会长刘利民建议,加大学前教育专业师范生的实习力度,本、专科学生在接受两年学校教育后,可以进园见习或实习。

    不久前印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》备受代表委员关注。“意见中‘确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位’和‘确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平’,说到老师心坎上了。”崔建梅说,“现在教师队伍最关心的是这个意见能不能全部落实、如何落实。”

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    暴力事件频发之下,如何提高幼儿师资队伍整体素质?全国政协委员、上海中华职业教育社副主任胡卫说,师资短缺背后,是幼儿教师薪资待遇偏低、职业环境差、工作压力大、社会地位较低和职业认知偏差等问题,许多幼儿教师准入资质不达标,后续专业发展和培训不足。教师队伍良莠不齐,职业认同度越发降低,形成一种不良循环。全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽建议,将民办幼儿园教师培训工作纳入各级教师培训整体规划。

    山东临沂第一实验小学岔河校区校长张淑琴代表接受半月谈记者采访时认为:“教师作为专业技术人员,职称是其专业水准的重要标志,决定教师职业地位和工资待遇,影响教师物质和精神生活,影响教师的职业吸引力。”

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    长期以来幼儿教师工作的专业性没有得到社会尊重与认同,应如何提高待遇、让好教师“留得住”?胡卫认为,必须保障幼儿教师享有与中小学教师同等的身份和地位,拥有同等的工资待遇,享受各种津贴、晋升和奖励等权利。全国政协教科卫体委员会主任、教育部原部长袁贵仁建议,应创新投入方式,鼓励地方采取政府购买岗位等方式,实现编内编外教师同工同酬。全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹建议,建立财政保障机制,建立幼儿园生均公用经费拨付制度、专项补助等政府购买服务的长效机制。

    而由于中小学高级职称指标有限,许多优秀教师多年评不上,挫伤了他们的教学积极性。安徽宿城一中副校长刘秀云代表建议,高级职称的评定应该去除指标化,正高的评定标准作适当下调。

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    《人民政协报》同日刊发的《用法律之伞为“幼有所育”护航》一文介绍,参加此次专题调研的多位全国政协委员对学前教育法的立法有所期待,希望已列入全国人大常委会立法规划的这部法律出台后,各界可用法律来保障幼儿教师和孩子们的权益。

    降温“烧钱式教育”,校外教育培训机构亟待规范

    1.《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》

    校内减负、校外“厮杀”,学生课业负担由校内转到校外、课上转到课后的趋势愈演愈烈。“不在培训班里坐着,就在去培训班的路上”,“烧钱式教育”被许多家长称为“碎钞机”。

    2.《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》

    “教育部门在学校课程建设和课程改革上动作频频,但外围监管缺失的教育培训机构在扰乱正常教育的环境和教育秩序。”刘秀云代表告诉半月谈记者,“一些教育培训机构从城市开始渗透到乡村,有的并没有教育资质,甚至是以教育咨询公司的名义开办的。”

    3.《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》

    刘秀云代表痛心地说:“很多教辅机构许诺给学校的任课教师和班主任高额回馈,将师生关系在某种程度上变成了利益关系,也扭曲了教师和学校管理者的关系以及家长和学校的关系。”

    4.《职业学校校企合作促进办法》

    民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫委员提出,加快规范课外补习市场,教育主管部门要加强对校外教育培训机构的资质管理和审核,对教育培训机构教师和工作人员进行系统的专业培训。

    5.《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》

    在提升教育培训机构质量上,胡卫建议,鼓励有实力、有能力、有资质的培训主体承办培训机构,同时发挥图书馆、书店、纪念馆、文化馆、体育场馆、青少年宫等在校外教育培训市场中的公益性、主导性作用。

    6.《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》

    民革中央的发言中提出,应明确要求课堂教学严格执行教学大纲,查禁教师弱化课堂实效、参与课后补习牟利行为;探索建立负面清单制度和联合监管机制,取缔无证培训机构;杜绝各类学校与培训机构合作择优、“占坑”录取等行为,坚决打破固化的“利益链”。

    7.《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》

    莫让网游成新“鸦片”,加快推行网游分级制

    8.《新时代教师职业行为十项准则》

    伴随手机和上网价格的下降,游戏玩家的门槛越来越低,大量中小学生把网游当成自己最主要的兴趣爱好,不少未成年玩家沉溺其中,课余生活被占据,家长为此普遍焦虑。

    9.《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》

    “有些游戏正成为毒害青少年成长的新‘鸦片’。”广州大学副校长于欣伟委员认为,现有的网络管理制度规章层次较低,缺乏顶层立法,使得网络游戏得不到应有的管理和规范,特别是网游分级制难以落实。

    10.《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》

    如何在保障用户体验的同时,界定游戏边界和适龄人群?于欣伟委员建议,尽快研究出台强制性分级标准;明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门,严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。

    政策详情

      正视“儿童早熟”,促进学前教育普惠健康发展

    中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》

    学前教育长期处于教育资源中的薄弱环节。投入少、总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐,造成“入园难、入园贵”。

    2018年1月,中共中央、国务院印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,对新时代教师队伍建设作出顶层设计。这是新中国成立以来第一次以党中央名义专门印发加强教师队伍建设的文件,具有里程碑意义和战略意义。全面深化新时代教师队伍建设改革的目标是培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。意见明确了新时代教师队伍建设的目标任务:经过5年左右努力,教师培养培训体系基本健全,职业发展通道比较畅通,事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立,待遇提升保障机制更加完善,教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。

    广东国鼎律师事务所主任朱列玉代表认为,学前教育是性格塑造的关键时期,决定社会主体今后行为模式和价值取向。他建议,把学前教育纳入义务教育。

    中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》

    “近年来,信息化发展程度不断提高,未成年人的生理、心理及智力进程程度加快,对外界事物及自身行为的认知、辨识能力增强,性格塑造的形成时期也有逐渐提前的趋势。”朱列玉代表说,现有的义务教育年龄标准,已经难以满足信息化发展和幼儿社会认知的需要,应当予以提前。

    2018年11月,中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。意见提出:学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。意见明确,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

    代表委员在接受半月谈记者采访时普遍认为,学前教育具有准公共产品的属性,国家应大力建设公办幼儿园,统一各地区教育标准,实现真正的公益普惠。

    教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》

    “‘有心生’却‘无人带’正成为阻碍二胎政策实施的阻碍。”朱列玉代表提出,唯有国家大力扶持,使幼儿教育为所有家庭普遍享有,二胎政策才能有效落实。

    2018年3月,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和中央编办联合印发的《教师教育振兴行动计划(2018—2022年)》发布,从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式、师范院校作用5个方面,明确了十大行动,以建强做优教师教育。争取用5年左右的时间,努力办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业,基本健全教师培养培训体系,为我国教师教育的长期可持续发展奠定坚实基础。

      改革职业教育供给侧,谨防学校趋利、学生盲目

    教育部等六部门制定《职业学校校企合作促进办法》

    加快我国经济高质量发展,促进产业迈向中高端,需要培养一支高技能人才队伍,创造发展新动力。“我国职业教育面临着专业匹配不够、职业精神缺乏、职业技能不足三大难题。”广西壮族自治区政协副主席钱学明委员在发言中指出。

    2018年4月,为深入贯彻落实党的十九大精神,落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局制定了《职业学校校企合作促进办法》。明确了职业学校和企业可以结合实际在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面,开展7种形式合作。办法明确提出,鼓励有条件的企业举办或者参与举办职业学校,设置学生实习、学徒培养、教师实践岗位。

    据调查,广西全区59%的中职学校设有“计算机应用技术”专业,74%的高职院校设有“物流管理”专业。学生选择专业往往是“什么专业好听,就报什么专业”,却不一定符合社会客观需求。

    国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》

    钱学明委员认为,学校的趋利性和学生的盲目性,造成专业匹配度不高。由于职业教育经费拨付采取“补人头”方式,学校往往“什么专业好招生,就设什么专业”,生源对职业技能训练普遍缺乏兴趣,难以培养出职业精神。

    2018年8月,国务院办公厅转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》。《办法》指出,建立健全师范生公费教育制度,是《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》部署的改革举措,目标是培养大批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,吸引优秀人才从教,进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教师成为令人羡慕的职业。一是确立师范生公费教育制度。二是调整履约任教年限要求。《办法》将公费师范生履约服务期调整为6年。三是细化履约管理政策。四是加大落实政策保障力度。

    一些职业教育缺乏校企合作、产教融合,造成学生技能不足。广东梅州市梅县区东山中学教师李杏玲代表表示,如何鼓励和引导企业参与到校企合作中来,需要更多的激励举措。

    教育部发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》

    钱学明委员认为,职业教育存在的问题,实质上是需求侧管理没有跟上。为此,他建议:发挥人社部门作用,促进校企合作、产教融合,促进供需平衡;立足产业发展实际,因地制宜办好职业教育;弘扬工匠精神,从小培养职业兴趣。

    2018年1月,教育部发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》,是向全国、全世界发布的第一个高等教育教学质量国家标准。《国标》把握三大原则:第一,突出学生中心。第二,突出产出导向。第三,突出持续改进。《国标》有三大特点:一是既有“规矩”又有“空间”。二是既有“底线”又有“目标”。三是既有“定性”又有“定量”。《国标》明确了各专业类的内涵、学科基础、人才培养方向等。对适用专业范围、培养目标、培养规格、师资队伍、教学条件、质量保障体系建设都做了明确要求。教育部将推动《国标》的应用,让标准发挥以标促改、以标促建、以标促强的作用。

    破解残障儿童入学难,提升教师融合教育素养

    教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》

    去年5月1日起实施的新版《残疾人教育条例》明确提出,要优先采取普通教育方式,积极推进融合教育。然而,现实并不乐观。

    2018年10月,教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》等文件,决定实施“六卓越一拔尖”计划2.0。“新时代高教40条”指出,办好我国高校,办出世界一流大学,人才培养是本,本科教育是根。建设高等教育强国必须坚持“以本为本”,全面推进“四个回归”。加快建设高水平本科教育,培养大批有理想、有本领、有担当的高素质专门人才,为全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国提供强大的人才支撑和智力支持。

    2017年9月,在新的一批中小学新生入学之际,全国心智障碍者家长组织联盟发起的“适龄残障儿童入学状况调查”显示,适龄受访者(6-15岁残障儿童)只有45%正在接受义务教育,休学/在康复/在家等的占37%。

    教育部印发《新时代教师职业行为十项准则》

    针对此,广东律师协会会长肖胜方代表表示,保障更多残疾学生就读,促进他们与其他同学的融合,提升教师的融合教育素养是关键。

    2018年11月教育部印发《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》,明确新时代教师职业规范,划定基本底线,深化师德师风建设。《准则》包括坚定政治方向、自觉爱国守法、传播优秀文化、爱岗敬业、关爱学生、诚实守信、廉洁自律等方面,每一条既提出正面倡导,又划定师德底线。

    他建议,教育部应要求师范院系所有师范生的必修课程中增加融合教育理念和方法等内容;合理配置特殊教育资源,确保普通学校所需的特教师资,解决编制和待遇问题;制定适合残障学生发展的评价标准和融合教育教师的教学质量评价体系。

    教育部办公厅印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》

    给“人才帽子”瘦身,勿让浮躁气、利益链侵蚀大学精神

    2018年2月,教育部办公厅印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》。《通知》指出,要逐步压缩特长生招生规模,直至2020年前取消各类特长生招生;继续清理和规范中考加分项目,尚未全面取消体育、艺术等加分项目的地方,要从2018年初中起始年级开始执行。

    为吸引、培养高层次人才,国家多部委、各省市和众多高校纷纷推出各级各类的人才计划。据九三学社中央不完全统计,国家层面和省级层面分别有人才计划84个和639个,而市县层面人才计划多不胜数。

    教育部办公厅等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》

    很多科研人员为了“争帽子”,片面追求论文数量,助长科研浮躁之风。人才计划存在重叠交叉,导致资源非正常地向少部分人才过度集中,降低了资源配置效率。人才称号评审也缺乏有效监督,容易滋生腐败和学术造假。

    2018年2月,为迅速遏制校外培训机构发展所带来的突出问题,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局决定联合开展专项治理行动,依法维护学生权益,坚决治理违背教育教学规律和青少年成长规律的行为,推动解决中小学生过重课外负担问题,确保中小学生健康成长。对于存在重大安全隐患、无证无照或有照无证等学科类校外培训机构违规办学行为作为重点治理对象。教育部办公厅12月12日公布全国校外培训机构专项治理行动整改工作进展情况的通报。截至2018年11月30日,全国共摸排校外培训机构401050所,存在问题机构272842所,现已完成整改211225所,完成整改率77.42%。

    九三学社中央的发言提出,人才称号过多过滥,亟须精简。通过科学评估,关闭“僵尸”人才计划,停办低效率人才计划,合并同类和定位相近的人才计划。

    来源于:中国教育新闻网

    与此同时,推动人才称号“去利益化”,切断背后的利益链,把人才称号还原为反映科研贡献和学术能力的一种科学荣誉,将评选标准由聚焦人才身分向聚焦人才能力转变。

    此外,一些来自高校的代表委员呼吁,建立评审监督机制、绩效评估机制和责任追究机制,打击评审过程中的违规腐败行为,维护学术纯洁和大学精神。

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